Pembangunan di pedesaan biasanya mengalami kegagalan apabila proyek itu diusulkan dari belakang meja hanya untuk memenuhi pembuatan anggaran baru. Itu karena mereka harus mengusulkan-nya pada mulai tahun anggaran baru. Pembuatan proyek dari belakang meja itu lebih mudah sehingga menjadi lebih sering dibuat seperti itu tanpa melihat lapangan. Untuk itu A.T. Birowo melihat, bahwa pemerintah memiliki tiga pilihan untuk mengatasi kegagalan, yakni dengan bertumpu pada strategi pertumbuhan, pemerataan untuk merangsang aktivitas di pedesaan, dan dalam meretribusikan kekayaan dan pendapatan.