Birokrasi, Partisipasi dan Perataan Pembangunan

Pembangunan selalu memberi kesan suatu usaha raksasa yang dilaksanakan pemerintah. Karena itu yang terlibat di dalamnya adalah seluruh jajaran birokrasi pemerintah. Namun, dalam pelaksanaannya, menurut Lukas Hendrata, orientasi birokrasi yang selalu ke atas, lebih mementingkan prosedur daripada kenyataan di lapangan, seluruh sistem manajemen yang terpusat daripada didesentralisasikan, sering menghambat tujuan pembangunan bagi masyarakat seluruhnya. Dengan kata lain partisipasi seringkali ditinggalkan. Ruang bagi partisipasi inilah yang kini sedang diusahakan untuk diisi oleh lembaga-lembaga swadaya masyarakat.