Sijak saya diminta memberikan prasaran untuk forum terkemuka ini — atas anggapan meragukan bahwa karena saya diasosiasikan dengan perencanaan ekonomi Pakistan selama 13 tahun, saya diharapkan faham mengenai strategi kesempatan kerja — maka segera saya sadar akan suatu tanggung jawab yang sangat besar. Namun, dengan segala kekurangan pengetahuan yang ada pada saya, saya tidak ingin mengecewakan forum ini. Karenanya dengan segala daya, saya terus mencari semua literatur mengenai strategi kesempatan kerja, segala resep teori dan policy yang telah ditawarkan oleh para ekonom dan praktisi dalam bidang tersebut. Dan akhirnya saya sampai pada beberapa penemuan yang sungguh mencemaskan.
Pertama, bahwa tampaknya kita berkumpul di sini mendiskusikan suatu masalah yang hakekat serta dimensinya justru tidak kita ketahui. Saya melihat berbagai perkiraan mengenai tingkat pengangguran (unemployment) dan underemployment yang telah dirancangkan bagi negara-negara sedang berkembang — bahkan oleh organisasi terkemuka semacam ILO — dan saya sedih sekali ketika menyaksikan perkiraan-perkiraan 5–10% pengangguran dan 20–25% underemployment telah disebar-luaskan dengan kecerobohan yang mengerikan. Sebenarnya belum ada kesepakatan mengenai metodologi untuk mengukur pengangguran atau underemployment, belum ada gagasan atau proyeksi yang pasti tentang apa yang telah terjadi di bidang ini selama tahun 1960-an atau apa yang akan terjadi dalam tahun 1970-an, serta terlalu sedikit pengetahuan dan keprihatinan yang dicurahkan terhadap masalah “vital” ini, bahkan juga pada beberapa negara yang termasuk paling besar dan sangat dipengaruhi oleh problem penduduk seperti India, Pakistan dan Brazil.