Pendahuluan
Dalam usaha pembangunan nasional secara berencana di banyak negara baru berkembang diselenggarakan berbagai program dan proyek pembangunan. Program-program dan proyek-proyek pembangunan tersebut merupakan sebagian dari pada suatu rencana investasi nasional. Apabila tidak terdapat suatu rencana pembangunan, perlu diselenggarakan program-program dan proyek-proyek pembangunan yang berdiri sendiri. Biarpun demikian beberapa program dan proyek pembangunan tersebut dapat saling berkaitan secara konsisten. Program dan proyek pembangunan tersebut diselenggarakan untuk mengusahakan hal-hal yang baru, atau dalam rangka usaha pemecahan masalah tertentu. Ada kalanya suatu program atau proyek pembangunan dilaksanakan dengan alasan sesuatu kegiatan usaha perlu dilakukan antar lembaga oleh karena bersifat multifungsi. Hal ini dirasakan lebih sulit apabila dilaksanakan oleh unit-unit kegiatan dalam rangka struktur formil pemerintahan umum. Tetapi ada negara-negara yang menggunakan program dan proyek pembangunan bagi kegiatan-kegiatan usaha pemerintah yang memang bersifat pembaharuan atau pembangunan. Apabila demikian maka program dan proyek pembangunan adalah bagian kegiatan yang penting dari pada rencana investasi pembangunan pemerintah.