Birokratisasi dalam pembangunan di Indonesia tak mungkin dielakkan, tulis John J.O.I. Ihalauw. Keterlibatan pemerintah yang cukup jauh dalam proses pembangunan dengan menciptakan dan menggunakan organisasi bukan saja untuk menghimpun berbagai sumber daya yang dibutuhkan, tetapi juga untuk mempertahankan dan melaksanakan kekuasaan. Namun keterlibatan ini sering begitu menonjol sehingga terasa makin menciutkan kebebasan bertindak dalam berbagai bidang kehidupan masyarakat, karena itu birokratisasi mendapat citra kurang menarik dan menjadi sasaran kritik.