Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak selalu menjamin terciptanya kesempatan kerja yang lebih luas. Laju pertumbuhan ekonomi kita pada 1971–80 sebesar 7,9 persen ternyata hanya mampu menyerap tambahan kesempatan kerja 3 persen per tahun. Selain itu, angka pengangguran tidak kentara dan angkatan kerja yang bekerja dibawah jam kerja normal juga masih besar. Dalam 5 tahun mendatang pertumbuhan ekonomi kita akan menurun, hingga upaya peningkatan kesempatan kerja akan lebih berat lagi. Untuk itu orientasi Pelita IV perlu segera diarahkan pada perluasan kesempatan kerja, melalui teknologi pencipta kerja.