Lembaga birokrasi pemerintah sangat diperlukan dalam melayani kepentingan masyarakat luas. Namun, selain pelayanannya cenderung lamban, lembaga birokrasi menelan dana anggaran sangat besar karena postur organisasi yang terlalu “gemuk.” Birokrasi perlu direformasi secara menyeluruh dimulai dari susunan organisasi, sistem tata laksana dan regulasi, serta sumber daya manusia, bertumpu pada rancang-bangun yang lebih terarah. Sebelum itu dilakukan harus dipahami lebih dahulu pencetus reformasi birokrasi, yakni perubahan sistem politik, dampak krisis ekonomi, dan kebijakan desentralisasi.