dilahirkan di Sugihwaras, Bojonegoro, 6 Juni 1943. Belajar di Pesantren Darul Ulum Redjoso Peterongan, Jombang, dan menamatkan pendidikan menengah atas (1963) di Malang, Jawa Timur. Melanjutkan dan menamatkan pendidikan tinggi di Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Gadjah Mada (Fisipol UGM) pada 1969. Gelar Master of Public Administration (MPA) diperoleh dari University of Southern California (USC), Los Angeles, Amerika Serikat, dan gelar PhD dari Temple University Philadelphia, AS. Kembali mengajar di Fisipol UGM pada 1989 dan dikukuhkan sebagai Guru Besar Ilmu Administrasi Publik UGM pada 1999. Mantan Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pegawai Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia (1994-1999) ini banyak menulis artikel di pelbagai media massa nasional dan jurnal ilmiah serta menulis buku antara lain, Perilaku Organisasi (1983); Dimensi-dimensi Prima Ilmu Administrasi Negara (1984); Kepemimpinan dalam Manajemen (1986); Pembinaan Organisasi: Proses Diagnosa dan Intervensi (1989); Beberapa Aspek Kebijaksanaan Birokrasi (1991); Birokrasi dan Politik di Indonesia (2002); Perilaku Organisasi; Konsep Dasar dan Aplikasinya (1998). Sejak akhir 1999 hingga akhir 2003, bekerja sebagai Deputi Analisis Kelembagaan dan Aparatur di Lembaga Administrasi Negara (LAN). Sejak 2006, meski telah pensiun sebagai pegawai negeri sipil, tetap diminta mengajar dan membimbing mahasiswa S-2 dan S-3.